湖北省鄂州市梁子湖区物价局，被指拖欠员工5个月工资不发，原因是单位创收靠罚款，而今年罚款少了。该局局长黄治清承认，造成该局的工资困境的原因有：市场越来越规范，查处违规的情况减少。行政执法程序越来越规范，导致一些“想去查的地方，不敢去查”。

　　靠罚款发工资，听起来荒唐，却一度非常“流行”。在不少地方，包括物价局、城管局以及交通管理部门在内的许多执法单位，都存在吃罚款的情况。为了维持单位运转，为了养家糊口，执法者成了创收者，想方设法罚款创收成了他们最重要的营生，这无疑是一种畸形的执法生态。

　　罗马不是一天建成的，问题早就存在。为什么之前没暴露出来呢？一方面，一些地方政府部门为了过得更滋润，不愿把有限的财政资金投向二级执法机构，干脆鼓励他们去“自筹”。另一方面，在长官意志盛行、市场机制不完善的时代，一些执法单位的大盖帽子很有威慑力，罚款创收也很容易。他们的罚没所得很可观、待遇很好，自然不会声张。与之相伴的是，靠罚款发工资的现象延续至今，市场主体的“被罚款”无奈延续至今，市场经济的不完善延续至今，产品质量的问题延续至今，百姓的生命健康焦虑延续至今。

　　君不见，为了方便罚款，一些执法者对违法违规经营者不是按照规定严格查处，而是睁只眼闭只眼，寻求反复罚款的机会；不少商家有恃无恐地违法违规生产、销售、经营，他们不怕投诉、不怕举报，早就做好了“交罚款了事”的准备。猫与老鼠达成了默契，则有毒有害食品当道，地沟油横行，虚高标价、假打折成风，超载、疲劳驾驶屡禁不止，城管与小贩的血泪冲突不断……执法部门是市场规则的捍卫者，一旦陷入利益算计中，就丧失了执法的公正和公信。健全的法治、周密的制度、严格的规章就都成了窗户纸，几瓶酒、几条烟、一沓钞票就能轻易戳破。

　　我们固然不能把所有问题都归结于执法机构的“吃罚款”，但很多复杂的社会问题的确都与公权力的自私自利有关。公权力逐利，必然导致百姓利益受到折损，市场的公平秩序遭到损害，最终危害的是整个国家的经济健康。中国的市场经济搞了几十年，为什么世界上很多国家还是不肯承认我们的“完全市场经济主体的地位”，一个很重要的原因就是，在中国，许多基层执法机构还没有从罚款经济中迈出来，上十个部门轮番上门检查，干扰企业正常经营的情况屡见不鲜。

　　好在，这些问题正受到挤压和清理。厘清政府与市场的关系，公权力的手不能过多干预市场，更不能违法干预市场，“让市场起决定性作用”，这是当代中国对市场经济的更深刻认识。随着这种认识的普及，深化改革的步伐将更有力地向前推进。包括靠罚款发工资在内的许多不合理“惯例”都将被剔除出去。这是中国市场机制更加完善、市场经济更加规范的表现，也是我们对接世界的一个积极变化。