12月1日，以“三个全部”为核心的《山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案》落地实施。从这一天开始，我省发端于“公路煤改革”的“煤炭管理革命”正式拉开。“这一刻山西煤炭开始‘顺畅呼吸’”，一家媒体的标题可谓一针见血。

　　“一煤独大”的经济结构，给我省造成了政治上、经济上、生态环境上、民生上的“立体性”困扰。如何摆脱这一困扰?省委书记王儒林认为，“要着力推动煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变，走出一条山西‘革命兴煤’之路。”

　　让市场决定煤炭资源配置

　　煤炭是山西的重要支柱产业，是山西改革发展稳定的牛鼻子。始于2012年的煤炭“寒市”仍然在延续，其带给山西最直接的后果便是经济呈现出断崖式下滑。

　　煤炭价格持续下跌，吨煤平均利润快速下滑，举步维艰的山西煤炭产业急需一场转型革命。这场革命的重头戏，便是处理好政府与市场的关系，由市场决定煤炭资源配置，让企业真正成为市场主体，政府要最大限度地减少对微观事务的管理。

　　具体来讲，就是要建立和完善煤炭矿业权一、二级市场体系;要积极争取国家支持，探索共生伴生矿产资源矿业权一体化配置;要大力推进以简化行政审批为重点的行政管理体制改革;要强化产业发展战略和规划指导;要加大国企改革力度，发展混合所有制经济，培育真正的市场主体;要加快制定出台地方性法规和政府规章。

　　清费立税让煤炭业“轻装上阵”

　　2014年6月，我省把煤炭行业清费立税作为深化煤炭管理体制改革的突破口，在全国率先开展工作，为处在内忧外患中的煤企减负，以期度过寒冬。

　　记者了解到，2013年，我省出台的“煤炭20条”中，暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金措施，已经为煤企减负145亿元。今年6月启动的涉煤收费清理规范工作，取消省级专门面向煤炭设立的行政事业性收费和不合理服务性收费，取缔一切涉煤乱收费，降低部分涉煤收费和基金的征收标准，严格规范保留的涉煤收费项目共有24项。

　　这一举措为全省煤炭企业共减负108.5亿元，其中煤炭稽查管理费0.26亿元，煤运系统收取的经销差价74亿元，煤炭服务费0.46亿元，市县政府自设收费及各类乱收费、乱摊派33.6亿元。根据省财政厅测算，清费减负108.5亿元后，山西煤炭企业负担率已经从14.6%降到10.6%，减负27.5%。在煤炭资源税从价计征改革之前，山西的涉煤清费工作，已经让全省的煤炭企业负担率降低了4个百分点。而从12月1日开始，全国煤炭资源税实行从价计征，山西拟定的煤炭资源税适用税率，有可能比10.6%的实际负担率还要低2个百分点以上，这将为煤企再减负70亿元左右，总减负额将至少达到170亿元。

　　减负松绑使得山西煤炭业释放出更大的活力参与竞争，赢得市场。

　　撤站清票，煤炭业新秩序启动

　　12月1日，我省打响煤焦公路销售体制改革的“第一枪”：全部取消企业代行的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权;全部取消煤炭、焦炭公路运销票据;全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站、稽查点。

　　“车好跑多了，不用带煤票，不用过煤站，跑车时间减少了一个多小时。”12月6日，大车司机赵朋说。

　　“初步估算，取消票据这一行为，可为山西煤炭交易减少三分之一以上的时间成本，煤企的市场竞争力相应得到了明显增强。”山西恒信达能源研究中心老总董耀民表示。

　　撤站清票之后，政府部门如何合规、合度地行使职能，以维护市场的正常运行?我省改革方案提出了建立煤炭监管信息平台的思路。我省将抓紧建立煤炭综合信息平台，实现各环节信息的互联互通，为政府依法监管提供依据。该平台由省煤炭厅牵头负责建设和管理，确保于2015年底前启动运行。而在此期间，省煤炭工业厅将全力做好日常监管和应急处置，避免票据、站点取消之后出现监管漏洞和真空。

　　革命兴煤已然启程，山西必将在探索破解资源型经济困局的征程上取得突破。

编辑      郝跃东